一、核心定义与首要目标的不同

• 国土变更调查
• 定义： 是对土地利用现状及变化情况的年度调查监测，其基础是第三次全国国土调查（“三调”）形成的“一张底图”。
• 首要目标：掌握国土利用现状和变化情况，核心是回答“地类”变了没有。

•    例如，一块地去年是耕地，今年变成了林地还是建设用地？它关注的是全部13个一级地类（如耕地、园地、林地、草地、湿地、城镇村及工矿用地、交通运输用地等）的年度变化，为土地管理和空间规划提供最基础的依据。

  
  

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  林草湿调查

  
  

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  定义： 是针对森林、草原、湿地资源的专项调查监测。

  
  

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  首要目标：掌握森林、草原、湿地的数量、质量、结构及其生态状况。它不仅要回答“有多少面积”，更要回答“状况如何”。

  
  

•     例如，一片林子是什么树种？平均树高、胸径是多少？长势好不好？草原的植被盖度、产草量是多少？湿地的类型、水源补给状况如何？它服务于林业和草原的精细化管理、生态评价与保护修复。

  
  

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  国土变更调查 像是人口普查，主要搞清楚全国有多少人（对应各类土地的面积）、住在哪里（空间分布）、今年人口流动情况（地类变化）。

  
  

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  林草湿调查 像是国民体质健康普查，在知道人口基数后，专门针对特定人群（林、草、湿），深入检查他们的身高、体重、血压、心肺功能等健康指标（对应森林草原湿地的各项专业指标）。

  
  

二、主要区别

三、核心联系

1. 1.

   国土“三调”及年度变更调查是林草湿调查的“统一底版”

   
   

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  林草湿调查的范围控制和面积起算必须以国土调查数据为基准。简单说，国土调查认定不是林地、草地、湿地的图斑，就不会纳入林草湿调查的统计范围。这有效避免了以往不同部门调查因标准、时点不同导致的“数据打架”问题，实现了一张底图、一套数据。

  
  

2. 2.

   数据共享与衔接

   
   

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  自然资源部将国土调查的林地、草地、湿地图斑的边界、面积等基础数据提供给林草局。

  
  

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  林草局在此基础上，开展专项调查，赋予每个图斑更详细的专业属性（如树种、蓄积量等），并将调查结果反馈给自然资源部，用于支撑国土变更调查的相关分析。

  
  

3. 3.

   共同服务于国家治理

   
   

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  两者都是生态文明建设的基础性工作。国土变更调查数据是实施耕地保护、建设用地审批、国土空间规划的依据；林草湿调查数据是开展林业草原生态保护修复、林长制/草长制考核、实现“碳达峰碳中和”目标（森林碳汇计算）的依据。二者相辅相成，共同构成国家自然资源管理的“数据底座”。

  
  

总结

     2022年初，部局基本达成共识，并联合出台了《关于共同做好森林、草原、湿地调查监测工作的意见》（点击可查看）在此基础上，部局又联合发文，部署开展了2022年的森林、草原、湿地调查监测工作，并印发了《2022年全国森林、草原、湿地调查监测工作方案》和《2022年全国森林、草原、湿地调查监测技术方案》（以下简称《技术方案》），2024年4月30日，自然资源部、国家林业和草原局共同印发了关于开展全国森林草原湿地荒漠化普查工作的通知 （自然资发〔2024〕78号）(点击可查看），2025年9月90日自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室关于开展2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测工作的通知 自然资办发〔2025〕33号 其文件指出按照统一底图、统一标准、统一时点，采用图斑与样地调查相结合的方法，以共同产出“一套数”  “一张图”为目标，协同推进2025年度变更调查与林草湿荒调查监测工作，查清全国31个省（自治区、直辖市）国土利用现状及植被覆盖类型等资源属性的变化情况，汇总形成以2025年12月31日为标准时点的年度现状数据，动态更新各级国土调查及林草湿荒调查监测成果，为自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设、山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、生态文明和美丽中国建设等提供基础数据。